GUATEMALA

Los excluidos se vuelven actores

De un presidente promotor de reformas, elegido democráticamente, un grupo de exiliados guatemaltecos dio un golpe de estado en 1954, con apoyo de EE.UU. El golpe fue el comienzo de más de tres décadas de gobierno militar. La represión y la desigual distribución de los recursos del país fueron terreno fértil para un movimiento guerrillero que comenzó a actuar en la década del 60. La guerra civil en Guatemala duró 36 años y produjo más de 150.000 muertos, 50.000 desaparecidos y más de un millón de refugiados. La mayoría de los abusos fueron dirigidos hacia la población indígena, en el campo. En el informe de la Comisión de la Verdad se habla de genocidio. El acuerdo de Esquipulas, el ascenso de un gobierno democráticamente elegido en 1986, así como las presiones internacionales, crearon las condiciones para comenzar las negociaciones entre el gobierno y la guerrilla URNG (Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca). Las negociaciones de paz tuvieron lugar durante diez años, con variada intensidad. Se hicieron progresos en relación con el fin de la guerra fría. La atención internacional sobre la situación de la población indígena aumentó después que Rigoberta Menchú recibiera el Premio Nobel de la Paz en 1992. Fue recién con el cambio de gobierno en 1996 que las negociaciones de paz tomaron una nueva dinámica. Los procesos de Esquipulas y de Cirefca sentaron las bases para un incremento del diálogo entre los diferentes actores en Guatemala. Si bien las negociaciones de paz formales se mantuvieron entre el gobierno y la guerrilla, diferentes sectores de la sociedad civil organizada a través de foros, como la Comisión Nacional de Reconciliación y la Asamblea de la Sociedad Civil, contribuyeron también con fundamentos concretos para el contenido del acuerdo de paz. Este trabajo de diá- logo recibió apoyo de Asdi a través de ONG suecas y contribuyó a ampliar la participación en las negociaciones de paz. El proceso Cirefca, entre otras cosas, condujo a acuerdos para regular el regreso de las personas refugiadas. A través de la ONG sueca Diakonia, Suecia apoyó a organizaciones de refugiados y de desplazados para garantizar la incidencia y la participación de esos grupos en cuestiones relacionadas con la reubicación y la integración de las personas refugiadas. Doce acuerdos parciales Durante las negociaciones de paz Suecia contribuyó al diálogo entre las partes, al facilitar y posibilitar la participación de la URNG en las negociaciones. Entre 1994-1996 se firmaron en total doce acuerdos parciales, que en su conjunto constituyen el tratado de paz. En el primer acuerdo se solicitó al secretario general de la ONU que designara una persona mediadora para vigilar las negociaciones siguientes y hacer propuestas para acelerar el proceso. La ONU obtuvo con eso el mandato para participar activamente en las negociaciones de paz. El último acuerdo parcial se firmó en diciembre de 1996. Después de la firma del tratado de paz se creó la Comisión de Acompañamiento con representación del gobierno, de URNG, un grupo de ciudadanos prominentes y la misión de la ONU para la verificación del acuerdo de paz, Minugua. La comisión es un foro para solucionar los problemas que se presentan en el cumplimiento del acuerdo de paz y su trabajo ACUERDO DE PAZ DE GUATEMALA El acuerdo contiene las siguientes áreas: • Respeto por los derechos humanos y fortalecimiento de las instituciones de derechos humanos • Reubicación de las personas refugiadas • Creación de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico • Identidad y derechos de la población indígena • Aspectos socioeconómicos y el tema de la tierra • Fortalecimiento de la sociedad civil organizada y nueva definición del papel del ejército • Integración de los miembros de la guerrilla a la sociedad y transformación de URNG en un partido político • Reformas de la constitución y del sistema electoral • Acuerdos sobre puesta en marcha, cumplimiento y verificación de todos los convenios iniciales spansk broschyr 03-10-31 09.39 Sida 10 11 recibe ayuda internacional, entre otros, de Suecia. Minugua existe desde 1994 en Guatemala y comenzó a funcionar casi dos años antes que los definitivos acuerdos de paz se firmaran, lo que es novedoso para una misión de paz. El mandato de Minugua es el seguimiento a las diferentes partes del tratado de paz, inclusive las recomendaciones de la comisión de la verdad. Suecia ha sido uno de los más importantes financiadores de la misión de la ONU. El tratado de paz en Guatemala constituye una plataforma nacional para reformas estructurales de la sociedad. El acuerdo es amplio y cuando los plazos del cronograma inicial llegaron a su fin en diciembre de 2000, se había cumplido más de la tercera parte del tratado. El acuerdo de paz constituye la base para la cooperación al desarrollo de Suecia en Guatemala. Suecia ha dado, junto con la comunidad internacional de donantes, un apoyo activo a las negociaciones de paz, al cumplimiento y seguimiento del acuerdo. Después del tratado de paz cambió Suecia, al igual que muchos otros donantes, la orientación de la cooperación al desarrollo con Guatemala, de una ayuda humanitaria con foco en los derechos humanos a una ayuda de más largo plazo para consolidar la paz y profundizar la democracia. Avances ostensibles El trabajo para el retorno de personas refugiadas, la desmovilización y la comisión de la verdad, se han realizado con importante ayuda sueca y buenos resultados. La integración a la sociedad de las personas refugiadas retornadas y de los combatientes desmovilizados ha sufrido grandes retrasos por falta de inserción política y de visión común entre los actores. El proceso de paz y democratización en Guatemala ha sido lento, al mismo tiempo que los avances son ostensibles si se compara con la situación anterior. El acuerdo de paz y la cooperacíon internacional para el desarrollo han sido determinantes para fomentar la participación de la población indígena. Por primera vez en la historia pudieron sus representantes reunirse con el gobierno en la mesa de negociaciones. Pero mucho falta por hacer y existe un significativo riesgo de que los procesos cesen, si la paz y la democracia no resultan en mejoras económicas para la mayoría de la población. Las partes que firmaron el tratado de paz están hoy muy debilitadas. Se dice que al acuerdo de paz le faltan padres. Un debilitamiento y dispersión se ha producido también entre varias de las organizaciones de la sociedad civil, que contribuyeron activamente a las negociaciones de paz. Muchas de esas organizaciones han fracasado en su intento de encontrar un nuevo papel en tiempo de paz. ● La ayuda de Suecia al proceso de paz se ha canalizado principalmente a través del sistema de NU y de las ONG suecas. • A través de ACNUR Suecia brindó ayuda para el retorno de refugiados y para extender documentos de identidad a las personas refugiadas retornadas. • A través del PNUD Suecia entregó una importante ayuda a las reformas del sector judicial, a la integración de los refugiados retornados y de combatientes desmovilizados, a organizaciones de mujeres y de población indígena, trabajo de agrimensores, así como apoyo a las instituciones estatales con responsabilidad sobre el cumplimiento del acuerdo de paz. • A través de Minugua se dio apoyo al nuevo cuerpo policial civil así como al parlamento por la presentación de proyectos de ley, de acuerdo con el tratado de paz. • A través de la Organización de Estados Americanos, OEA, se apoyó actividades para el manejo de conflictos y para el diálogo entre el gobierno y la sociedad civil organizada. • Suecia ayudó al movimiento cristiano por la paz, que contribuyó con presencia internacional, en forma de voluntarios, en las comunidades de retornados. Se comenzó un trabajo conjunto entre el PNUD, el programa de voluntarios de NU, y la ONG Forum Syd donde voluntarios suecos y guatemaltecos fueron ubicados en organizaciones e instituciones estatales relacionadas con la puesta en marcha del acuerdo de paz, especialmente a nivel local.

ACUERDO DE PAZ DE GUATEMALA El acuerdo contiene las siguientes áreas: • Respeto por los derechos humanos y fortalecimiento de las instituciones de derechos humanos • Reubicación de las personas refugiadas • Creación de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico • Identidad y derechos de la población indígena • Aspectos socioeconómicos y el tema de la tierra • Fortalecimiento de la sociedad civil organizada y nueva definición del papel del ejército • Integración de los miembros de la guerrilla a la sociedad y transformación de URNG en un partido político • Reformas de la constitución y del sistema electoral • Acuerdos sobre puesta en marcha, cumplimiento y verificación de todos los convenios iniciales.

Tomado de
 http://www.sida.se/contentassets/f6dd8ab111244f25a04f731777b740f3/manejo-de-conflictos-en-am233rica-latina-experiencias-de-la-cooperaci243n-sueca-para-el-desarollo_1573.pdf